Zodpovědnost u zdroje - povinnosti výrobců

Jednorázové plasty jsou jedním z nejviditelnějších symbolů dnešní „spotřební rychlosti“. Použijeme - vyhodíme - zapomeneme. Jenže odpad nezmizí. Zůstává a hromadí se v ulicích, parcích, řekách a nakonec i v oceánech.

Právě proto byl přijat zákon o jednorázových plastech, který do českého práva převádí evropská pravidla. Jeho princip je jednoduchý: za dopady výrobků na životní prostředí nesou odpovědnost i ti, kteří je uvádějí na trh. Nejde tedy jen o třídění odpadu domácnostmi nebo úklid obcí. Zákon zavádí tzv. odpovědnost u zdroje – tedy odpovědnost výrobců už od počátku životního cyklu výrobku.

Zákon přitom volí kombinaci nástrojů. Některé vybrané jednorázové plastové výrobky zcela zakazuje (např. plastová brčka nebo příbory), zatímco u jiných stanoví soubor povinností pro jejich výrobce. Ty směřují zejména k omezení negativních dopadů těchto výrobků na životní prostředí a k zajištění jejich odpovědného nakládání po skončení životnosti.

Jaké povinnosti to konkrétně jsou?

1) Povinné označování výrobků

Výrobce musí na vybraných výrobcích uvést harmonizované označení, které je viditelné, čitelné a nesmazatelné.

Toto označení informuje konečného uživatele, že výrobek obsahuje plast a že s ním není vhodné nakládat jako s běžným odpadem - zejména jej neodhazovat do přírody nebo nesprávně likvidovat.

Cílem je předcházet situacím, kdy tyto výrobky končí mimo určená místa pro odkládání odpadu, například ve veřejném prostoru nebo v přírodě. Jednoduché a srozumitelné sdělení totiž může významně ovlivnit chování konečných uživatelů. Například u výrobků, které mohou na první pohled působit jako papírové, pomáhá označení předejít jejich nesprávnému odložení.

Podoba označení je jednotně stanovena pro všechny členské státy EU. Obsahuje textové upozornění na přítomnost plastu a výrazný varovný symbol.

Tato povinnost se vztahuje na vybrané plastové výrobky vymezené v příloze zákona, zejména na: - hygienické vložky, tampony a jejich aplikátory, - předvlhčené ubrousky pro osobní hygienu a péči o domácnost, - tabákové výrobky s filtry a filtry určené k jejich použití, - nápojové kelímky.

Okruh těchto výrobků je stanoven v příloze zákona a částečně se překrývá i s výrobky, na které dopadají další povinnosti, například v oblasti osvěty nebo úhrady nákladů obcím.

2) Evidence množství produktů uvedeného na trh

Výrobci mají povinnost evidovat množství výrobků, které uvádějí na trh v České republice. Evidence se vede zpravidla v hmotnostních jednotkách a musí být uchovávána pro případ kontroly.

Nejde jen o administrativní povinnost. Díky těmto datům má stát přehled o objemu jednorázových plastů uváděných na trh a může vyhodnocovat účinnost přijatých opatření.

Evidence má zároveň přímý dopad na fungování celého systému. Slouží jako podklad pro rozdělení nákladů mezi výrobce – čím více výrobků firma uvede na trh, tím větší podíl na nákladech nese. Evidence tak přímo ovlivňuje, kolik jednotliví výrobci do systému přispívají

Tato povinnost je součástí širšího principu tzv. rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR).

3) Osvěta směrem k veřejnosti

Zákon ukládá výrobcům také aktivní roli v informování veřejnosti. Výrobci vybraných plastových výrobků se mají podílet na tom, aby koneční uživatelé věděli, jak s těmito výrobky správně nakládat a jaké dopady může mít jejich nesprávné použití nebo likvidace.

Tato povinnost se vztahuje na vybrané skupiny výrobků vymezené v příloze zákona, zejména na: - tabákové výrobky s filtry, - předvlhčené ubrousky, - balónky určené spotřebitelům a - hygienické vložky a tampony.

V praxi to znamená zejména upozorňovat na důsledky odhazování odpadu mimo místa určená k jeho odkládání, vysvětlovat správné způsoby nakládání s odpadem a podporovat šetrnější alternativy (např. opakovaně použitelné výrobky). Typicky jde o situace, kdy je výrobek po použití odložen mimo odpadkový koš, přestože jeho správné odložení je snadno dostupné.

Smyslem je předcházet vzniku odpadu tam, kde vzniká, tedy u jeho konečného uživatele.

Osvěta je klíčovým doplňkem legislativy. I dobře nastavená pravidla totiž fungují jen tehdy, pokud jim lidé rozumí a přijmou je za své.

4) Úhrada nákladů obcím za úklid a nakládání s odpadem

Zákon zavádí princip rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR) také v oblasti financování úklidu. Výrobci vybraných plastových výrobků se podílejí na nákladech obcí spojených s úklidem tzv. litteringu a s následným nakládáním s tímto odpadem. Jde například o úklid odpadků ve veřejném prostoru, jako jsou ulice, parky nebo jejich okolí.

Tato povinnost se vztahuje na vybrané skupiny výrobků vymezené v příloze zákona, zejména na: - tabákové výrobky s filtry, - předvlhčené ubrousky a - balónky určené spotřebitelům.

Tyto povinnosti mohou výrobci plnit: - samostatně, nebo - prostřednictvím kolektivního systému.

V praxi je právě kolektivní systém standardním řešením, které zajišťuje smluvní vztahy s obcemi, výpočet a úhradu nákladů i administrativní zajištění celého procesu.

Kolektivní systém: jednodušší cesta, jak splnit povinnosti

Výrobci mohou své povinnosti plnit individuálně, nebo se zapojit do kolektivního systému. Ten sdružuje více výrobců a zajišťuje za ně klíčové agendy - vede evidenci, organizuje financování nákladů obcí a zajišťuje osvětové aktivity.

Společný postup je výrazně efektivnější a přehlednější. Výrobci díky němu snižují administrativní zátěž a mají jistotu řádného plnění zákonných povinností.

Obce naopak komunikují s jedním partnerem místo desítek jednotlivých subjektů, což zjednodušuje smluvní vztahy i samotné financování.

Přínos má i pro veřejnost - systém je jednotnější, srozumitelnější a podporuje skutečnou změnu chování při nakládání s odpady.

Princip odpovědnosti u zdroje tak v praxi znamená, že odpovědnost za odpad nekončí u konečného uživatele, který s ním nakládá, ani u obce, která zajišťuje jeho úklid z veřejného prostoru, ale začíná už u výrobce. Právě propojení povinností výrobců, obcí a informovaných konečných uživatelů je klíčem k tomu, aby se dopady jednorázových plastů skutečně snižovaly. Každý z těchto článků - výrobce, obec i konečný uživatel - má v systému svou roli, která na sebe navazuje.

V oblasti vybraných plastových výrobků, jako jsou například předvlhčené ubrousky, plní v České republice roli kolektivního systému společnost PLASTIC WASTE FREE EPR a.s., která zajišťuje plnění zákonných povinností výrobců a spolupracuje s obcemi na financování nákladů spojených s úklidem odpadu.